遼交執(zhí)監(jiān)〔2023〕275號

各市交通運輸局、沈撫示范區(qū)綜合執(zhí)法局：

　　按照省委常委、省紀(jì)委書記劉奇凡同志在7月29日清理影響振興發(fā)展做法工作部署電視電話會議上的講話精神及廳主要負(fù)責(zé)同志在《關(guān)于省委巡視發(fā)現(xiàn)的縣交通局“以罰代管”相關(guān)問題的核查報告》上的批示要求，省廳組織各市局、省服務(wù)中心召開業(yè)務(wù)座談交流會，就報告中涉及的“車輛檢測超期”處罰問題研討交流。同時，先后兩次會商相關(guān)業(yè)務(wù)部門、技術(shù)支持單位針對此問題從方式優(yōu)化、制度優(yōu)化、系統(tǒng)優(yōu)化三個方面進行深入研究，多措并舉堅決杜絕“以罰代管”，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：

　　一、進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，做好預(yù)警提示工作

　　堅持執(zhí)法為民原則，秉承柔性執(zhí)法理念，推進說理式執(zhí)法方式，在營運客、貨車輛檢驗檢測期限到期前，各級交通運輸主管部門應(yīng)按省運政系統(tǒng)車輛檢驗檢測超期風(fēng)險提示，將超期風(fēng)險信息通知該企業(yè)，提醒經(jīng)營者及時對相關(guān)車輛進行檢驗檢測，普通貨運車輛在車籍地外的應(yīng)立即就近開展異地檢驗檢測并上傳檢驗檢測報告。對此，省運政系統(tǒng)已對超期風(fēng)險提示進行升級維護，系統(tǒng)首頁將按照提前7日、15日、30日分類提醒顯示本地區(qū)檢驗檢測即將到期的道路運輸車輛總數(shù)，執(zhí)法部門工作人員通過“明細(xì)查看”按鈕進入車輛明細(xì)頁面，可查看或?qū)С鲕囕v相關(guān)信息，提醒經(jīng)營者按時檢驗檢測后，點擊明細(xì)頁中“已提醒經(jīng)營者”按鈕，記錄提醒信息。

　　二、進一步優(yōu)化制度依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　根據(jù)國家法規(guī)、部門規(guī)章修改及各地實際情況，省廳對涉及“未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測”的包容免罰及自由裁量基準(zhǔn)條款進行更新、調(diào)整。

　　（一）法規(guī)、規(guī)章適用

　　1.《中華人民共和國道路運輸條例》第七十條第一款“違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第764號），調(diào)整為《中華人民共和國道路運輸條例》第六十九條第一款，“違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。”

　　2.《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第三十一條第（三）項“違反本規(guī)定”，道路運輸經(jīng)營者有下列行為之一的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以上5000元以下罰款：（三）未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定的。根據(jù)中華人民共和國交通運輸部令2023年第3號，調(diào)整為第三十一條“違反本規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測或者未按規(guī)定維護道路運輸車輛的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款?！?/p>

　　（二）包容免罰條款調(diào)整

　　1.《遼寧省交通運輸領(lǐng)域適用包容免罰監(jiān)管事項清單》第45條

　　（1）事項名稱“未按規(guī)定的周期和頻次進行車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定的處罰”調(diào)整為“道路運輸經(jīng)營者未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測的處罰”。

　?。?）法律依據(jù)：《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第三十一條第（三）項違反本規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者有下列行為之一的，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以上5000元以下罰款：（三）未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定的。調(diào)整為《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（2023年4月14日通過，2023年6月1日施行）第三十一條違反本規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測或者未按規(guī)定維護道路運輸車輛的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

　?。?）個性適用條件：由“1.以車輛為判別首次的對象；2.超期30日（含）以內(nèi)沒有進行車輛綜合性能檢測技術(shù)等級評定；3.經(jīng)責(zé)令改正，在要求的期限內(nèi)進行技術(shù)等級評定，檢驗結(jié)果符合營運車輛相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4.車輛未因安全性能和技術(shù)等級問題引發(fā)交通事故、服務(wù)質(zhì)量事件危害后果。”調(diào)整為：“1.首次查處；2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為；3.超期30日（含）以內(nèi)沒有進行車輛檢驗檢測；4.經(jīng)責(zé)令改正，在要求的期限內(nèi)進行車輛檢驗檢測，檢驗結(jié)果符合營運車輛相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.車輛未因安全性能和技術(shù)等級問題引發(fā)交通事故、服務(wù)質(zhì)量事件危害后果”。

　　2.《遼寧省交通運輸領(lǐng)域適用包容免罰監(jiān)管事項清單》第45條，包容免罰的對象為道路運輸經(jīng)營者，非道路運輸經(jīng)營者名下的車輛。即包容免罰只針對經(jīng)營者適用一次，并非對道路運輸經(jīng)營者名下所有的全部車輛均可適用一次。

　　3.《遼寧省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行包容免罰監(jiān)管機制的實施意見>的通知》（遼交行審發(fā)〔2021〕65號）中包容免罰監(jiān)管機制適用條件：“4.在我省范圍內(nèi)同一年度首次違法；”，該項刪除。

　　（三）《遼寧省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（道路運輸部分）》條款調(diào)整

　　1.第34條和第56條違法行為由“客運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測客運車輛的”、“道路貨物運輸經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的”分別調(diào)整為“客運經(jīng)營者不按規(guī)定檢測客運車輛的”、“道路貨物運輸經(jīng)營者不按規(guī)定檢測運輸車輛的”；法定依據(jù)由“《中華人民共和國道路運輸條例》第七十條第一款：責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款”調(diào)整為“《中華人民共和國道路運輸條例》第六十九條第一款：責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款”；違法程度“輕微”檔的適用條件調(diào)整為“1.首次查處；2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為；3.超期30日（含）以內(nèi)沒有進行車輛檢驗檢測；4.經(jīng)責(zé)令改正，在要求的期限內(nèi)進行車輛檢驗檢測，檢驗結(jié)果符合營運車輛相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.車輛未因安全性能和技術(shù)等級問題引發(fā)交通事故、服務(wù)質(zhì)量事件危害后果”，裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“不予處罰”；“一般”檔的適用條件調(diào)整為“超期不超過三個月（含）”，“較重”檔的適用條件調(diào)整為“超期三個月-六個月（含）”，“嚴(yán)重”檔的適用條件調(diào)整為“超期六個月以上”。

　　2.第110條違法行為由“未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定的”調(diào)整為“未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測的”；法定依據(jù)調(diào)整為“《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第三十一條：責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款?！保贿`法程度“輕微”檔的適用條件調(diào)整為“1.首次查處；2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為；3.超期30日（含）以內(nèi)沒有進行車輛檢驗檢測；4.經(jīng)責(zé)令改正，在要求的期限內(nèi)進行車輛檢驗檢測，檢驗結(jié)果符合營運車輛相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5.車輛未因安全性能和技術(shù)等級問題引發(fā)交通事故、服務(wù)質(zhì)量事件危害后果”；“一般”檔的適用條件調(diào)整為“超期不超過三個月（含）”，裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“責(zé)令改正，處1000元罰款”；“較重”檔的適用條件調(diào)整為“超期三個月-六個月（含）”，裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“責(zé)令改正，處3000元罰款”；“嚴(yán)重”檔的適用條件調(diào)整為“超期六個月以上”，裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“責(zé)令改正，處5000元罰款”。

　　3.對道路運輸經(jīng)營者因“未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測”事由被處罰3次（含）以上的，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門要對該經(jīng)營者進行約談。同時加大對該經(jīng)營者監(jiān)督管理力度，切實做好預(yù)警提示，剛?cè)岵?，重點關(guān)注。

　　三、進一步優(yōu)化系統(tǒng)模塊，確保操作便捷高效

　　營運客、貨車輛檢驗檢測中的技術(shù)等級評定結(jié)論是道路運輸經(jīng)營者辦理車輛年審業(yè)務(wù)的必備證明材料。對檢測超期的，交通運輸主管部門使用省運政系統(tǒng)的“檢驗檢測超期處理”功能對未按時檢驗檢測的道路運輸車輛進行處理，處理時應(yīng)根據(jù)實際情況選擇“處罰處理”或“免罰處理”兩種方式：

　　1.對當(dāng)事人實施了行政處罰的，需要在“行政處罰”功能辦結(jié)案件后，選擇“處罰處理”；

　　2.當(dāng)事人符合免罰相關(guān)規(guī)定及情形的，需要說明具體原因，并上傳相關(guān)輔助證明材料，選擇“免罰處理”。

　　四、相關(guān)工作要求

　　1.各市交通運輸主管部門收到《通知》后，應(yīng)立即組織市執(zhí)法隊及縣（區(qū)）交通運輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，做好貫徹落實。

　　2.各級交通運輸主管部門收到《通知》后，應(yīng)立即對相關(guān)變更事項，包括法律依據(jù)調(diào)整、包容免罰條款、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)調(diào)整以及省運政系統(tǒng)操作變更、交通運輸主管部門事前風(fēng)險提示等，以適當(dāng)?shù)姆绞阶龊脤ι鐣貏e是道路運輸經(jīng)營者的公示工作。

　　3.本《通知》中涉及的包容免罰（車輛檢測超期包容免罰“首次”違法的計算時間起點自省運政系統(tǒng)2023年9月11日的違法記錄開始計算，之前的違法記錄不再計算）、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)調(diào)整事項將于9月11日實施，省廳將在下步的制度文件修訂中一并按此修改。

　　4.省服務(wù)中心應(yīng)注意搜集各市、縣（區(qū)）該項系統(tǒng)升級后產(chǎn)生的效果和問題，進一步跟蹤完善。

　　附件：1.法規(guī)規(guī)章修訂前后對比

　　    2.《遼寧省交通運輸領(lǐng)域適用包容免罰監(jiān)管事項清單》前后對比

　　    3.《遼寧省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（道路運輸部分）》前后對比

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　遼寧省交通運輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年9月5日

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